財務監理—昆明新機場監督工作創新及成效
-----------中天恒昆明新機場項目部 曹明
昆明新機場建設項目是我國“十一五”期間建設的唯一大型樞紐機場，是中國民航局確定的“節約型、環保型、科技型、人性化” 的綠色機場示范工程。昆明新機場工程浩大、復雜、投資巨大、工程建設任務艱巨，為保證管好用好建設資金，將昆明新機場建成“陽光工程、廉潔工程”，指揮部建立了造價審核、內部審計、紀檢監察的全面監督管理體系。在監督體系中，全過程、全方位財務監理為主的建設資金監督，成為昆明新機場建設監督體系的一大創新。
一、昆明新機場建設全過程監督創新及特點
昆明新機場財務監理制度是昆明新機場建設指揮部，根據自身需求建立的一種全新的大型工程建設項目全過程監督體制，是對大型工程建設項目資金監督制度的創新和發展，將監督鍥入了建設管理行為的細節之中，達到了傳統監督無法達到的效果。
昆明新機場財務監理組織機構圖
（一）整體引進外部專業力量納入建設單位管理體系。昆明新機場建設指揮部整體引入北京中天恒會計師事務所、北京中天恒管理咨詢公司、北京中天恒達工程咨詢公司的專業資源，組建昆明新機場建設指揮部財務監理部承擔昆明新機場財務監理工作，財務監理部人員全部由中天恒工程、財務、咨詢等專業人員組成，為指揮部內部監督部門，各項工作直接接受指揮部領導，業務遵從中天恒昆明新機場項目顧問團指導。外聘專業咨詢機構組建內部部門是昆明新機場財務監理的一大創新。這一創新將外聘專業人員納入建設單位管理體系之中，使財務監理與指揮部各部門實現融洽溝通，很好的解決了其他監督形式中外聘專業人員與建設單位人員之間存在的溝通難題，保證監督行為與建設單位管理層目標的一致性，實現監督為建設服務的目的。
（二）完善的監督職能。財務監理監督范圍包括了招投標、合同、工程進度結算及款項支付、工程結算造價審核及財務管理、物資管理、工程管理等所有工程建設管理環節，在工程建設的過程中，指揮部根據實際工作需要賦予了財務監理部內部審計職能,財務監理部具備了財務監理和內部審計職能，監督職能及監督范圍更加完整和廣泛。
（三）事前監督為主的全方位監督。昆明新機場財務監理是以事前監督為主、事中事后監督相結合的全方位的監督模式。全方位監督是指監督不僅僅停留在涉及資金的管理行為，涵蓋了從初設概算、施工圖預算、招投標、合同簽訂、工程計量、工程進度結算支付、造價咨詢監督、工程檔案管理等建設管理的所有環節及各項制度建設、財務會計核算的所有經濟活動事項。事前監督是監督的主著落點為各事項擬辦環節，通過事前保管及時糾正和制止不合理、不合規事項的發生，有效避免了事后監督對發現不合理、不合規事項不能徹底整改的缺陷。
（四）將監督鍥入管理行為細節當中。昆明新機場財務監理監督行為作為各類事項決策審批的一個環節出現，所有的涉及經濟事項財務監理均需簽署意見方可辦理，同時，財務監理通過參加每周一次的指揮長會議及各部門組織的業務會議，參加設計、監理、造價會議，參加招標會議等，對相關事項發表意見和建議，環節著手、細處著眼，將監督鍥入每個建設管理行為細節當中，使工程建設管理的各環節達到整體的規范、合理。
二、昆明新機場財務監理工作成果及成效
財務監理部成立以來，在昆明新機場建設指揮部領導的支持和各部門的積極配合下，認真履行職責、創造性工作，圓滿完成了各項工作。保證了各項經濟管理活動的合法、合規、合理，有效地規范了昆明新機場建設管理，發揮了為昆明新機場建設保駕護航的作用。
（一）制度建設奠定了規范管理的基礎。制度是管理的依據、是管理的行為準則，規范管理，制度先行！中天恒為昆明新機場建立了包括招投標、合同、工程、財務、物資、安全、檔案、行政后勤八個方面80多項制度。同時，還會同指揮部人員制定及完善資金監管文件20余項。這些制度及監管文件共同構筑了一套系統、科學的管理制度體系，涵蓋了昆明新機場建設管理的各個方面，有力的規范了機場建設管理行為，為昆明新機場順利建設提供了制度保障。
（二）設計財務核算體系，協助完成工程管理信息系統的實施，規范財務管理。財務監理與計劃財務部財務處共同研究設計會計科目體系、設立財務賬簿，使指揮部財務管理工作很快進入了正軌。昆明新機場工程管理信息系統實施過程中，財務監理部參與了整個管理系統的實施，從專業技術方面給與了積極的支持，對各項目管理子系統提供合理化建議，配合完成財務管理子系統初始化工作。
（三）抓指導、促規范。為從源頭上規范各項管理行為，提出“指導、監督”并重的工作思想，對各部門日常提出的各項問題給予及時的指導和答疑，結合內部審計、國家審計發現問題整改工作對指揮部各部門集中開展管理規范指導工作，增強了各部門審計意識，各部門達成了合法管理、規范管理的共識，形成了自我規范、自覺規范意識。
（四）對招投標、合同進行監督。累計審核招標文件130余項、審核合同350余份，對招投標文件及合同條款進行審核，對招投標文件及合同條款中存在的不合規、不合理及容易導致風險的部分提出合理化建議；參與各項招標清標工作，對各項投標進行把關。
（五）工程結算及付款審核。對工程預算、工程進度款及工程結算進行審核, 糾正錯報、多報工程款項，保證了工程預算、工程進度款、工程結算的正確及工程款項的及時支付。累計審核工程付款2000余份，涉及付款金額130多億，復核造價咨詢機構審核工程結算98.67億元，糾正錯誤1.13億元；參與解決工程甲乙雙方合同爭議問題76項，涉及金額3.56億元。
（六）及是審查財務核算資料。財務監理部對昆明新機場建設指揮部成立以來的全部財務核算資料，在每月結賬前進行詳細審查，及時糾正錯誤核算及要求補充完善依據缺陷，定期對實物資產管理情況進行檢查，保證了財務會計核算的正確性、合規性，保證了賬證相符、賬賬相符、賬表相符、賬實相符。
（七）根據實際情況，開展專項審計。財務監理部對重要事項及監督工作中發現的難點疑點事項組織先后組織實施了昆明新機場建設開工前審計、土石方工程計量工作的專項審計等多次工程管理專項審計，針對審計發現工程管理問題組織各部門實施了整改，促進了不規范管理行為的完善和提高。
（八）配合國家審計工作。配合國家審計機關對昆明新機場的歷次審計工作，針對審計報告及審計決定提出的問題組織指揮部相關部門進行認真整改落實，達到了以外部審計促進管理規范的效果。
通過財務監理和指揮部各部門共同努力，昆明新機場建設管理基本達到了合理、合法，昆明新機場先后接受云南省審計廳、審計署、云南省財政廳等國家機關審計10余次，均未發現存在重大管理、經濟違法、違規問題，昆明新機場各項工作得到了各方面的肯定。
三、昆明新機場財務監理工作的啟迪
在昆明新機場建設過程中，中天恒組建的財務監理部盡心盡職、努力工作，建立了完整系統的建設管理制度，確立了以資金監管為主的管理監督體系，完滿的完成了財務監理和內部審計工作，對規范昆明新機場的各項建設管理行為起到較大的促進作用，各項工作得到了指揮部及各相關單位的高度認可。昆明新機場財務監理工作啟迪主要包括以下幾個方面：
（一）財務監理是有效監督模式。昆明新機場建設項目成果實踐證明，財務監理是一種比較有效的審計監督模式。通過將中介審計機構納入建設單位管理體系之中，既彌補了建設單位審計專業人員不足的缺陷，又可以最大程度的避免其他審計模式造成的建設方與審計機構的離心力，使審計與建設目標管理層目標的保持一致性。
（二）建設單位領導重視及制度保障。昆明新機場項目建設伊始，昆明新機場建設指揮部就提出了打造“陽光工程、廉潔工程”、實現“工程優良、干部優秀”的目標。指揮部領導明白要實現目標，必須建立全方位的監督體系，而監督的核心是建設資金監督，建立適當的監督體系是能否管好用好建設資金的關鍵。因此,指揮部果斷引進中天恒組建財務監理部,借用專業咨詢機構專業人員及專業優勢開展對昆明新機場財務監理及內部審計工作,并將財務監理監督制度化,規定所有涉及經濟管理活動必須經財務監理審查并簽署意見方可辦理,保證了監督的落實到位,保障了監督作用的發揮。
（三）強大的技術支持團隊。中天恒接受昆明新機場建設指揮部委托后，為做好各項咨詢工作，根據項目情況建立了由中天恒公司總經理、技術負責人及專家組成的昆明新機場項目顧問團，為昆明新機場財務監理開展各項專業咨詢工作提供技術指導。
（四）高素質專業人員保障。財務監理部由中天恒會計師事務所、中天恒工程咨詢公司、中天恒管理咨詢公司選調具有大型基建項目相關業務經驗的人員組成；配備了工程、財務兩方面的專業人員，由項目經理、業務骨干及助理人員組成，形成完整的專業人員結構。
